計(jì)劃生育政策作為我國(guó)的基本國(guó)策，自實(shí)施以來已經(jīng)走過了30年的歷程。然而，近年來，尤其是在北上廣等一線城市，戶籍人口中的育齡婦女總和生育率持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

根據(jù)人口學(xué)的更替水平要求，每位育齡婦女需要生育2.1個(gè)孩子才能維持人口的平穩(wěn)更替。然而，目前我國(guó)的平均生育率僅為1.8，北京的生育率更低，僅為1。這一數(shù)字表明，如果這一趨勢(shì)持續(xù)下去，中國(guó)人口將在未來以平均每30年減少四分之一的速度下降。

造成這一現(xiàn)象的主要原因包括經(jīng)濟(jì)壓力、教育成本高昂、住房成本增加以及年輕人對(duì)養(yǎng)育二胎的心理和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。尤其是在城市地區(qū)，許多年輕夫妻選擇只生育一個(gè)孩子甚至不生育。

我國(guó)人口增長(zhǎng)過快的情況早在上世紀(jì)90年代便已逆轉(zhuǎn)。自1998年起，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率已降至10‰以下。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)已成為全球人口增長(zhǎng)率極低的國(guó)家之一，逐漸步入“少子化”國(guó)家行列。

少兒人口的減少不僅對(duì)未來勞動(dòng)力供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，還會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老保障體系以及家庭結(jié)構(gòu)帶來挑戰(zhàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，少兒人口占總?cè)丝诘谋壤陙沓掷m(xù)下降，這一趨勢(shì)表明我國(guó)人口老齡化問題將進(jìn)一步加劇。

面對(duì)育齡婦女生育率下降和少兒人口減少的雙重挑戰(zhàn)，我國(guó)需要及時(shí)調(diào)整人口政策，以應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的人口危機(jī)。例如，實(shí)施更加靈活的生育政策、提供育兒補(bǔ)貼、降低教育成本、改善家庭福利制度等措施，可能有助于提高生育率。

中國(guó)人口生育率下降和少兒人口減少的趨勢(shì)對(duì)未來社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需通過政策調(diào)整和社會(huì)支持來應(yīng)對(duì)這一問題。

計(jì)劃生育二胎新政策是在2009年1月1日出臺(tái)并開始實(shí)施，如果雙方一方為居民戶口的都不具備二胎生育條件，如果雙方是農(nóng)村戶口并第一胎是女孩的又或者你們夫妻雙方是獨(dú)生子女的話那才可以生育二孩。

你超生的話100%要承擔(dān)一下條例處罰：違法生育子女的，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按下列規(guī)定對(duì)生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

1、符合再生育一個(gè)子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后補(bǔ)辦生育證。

2、違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個(gè)子女的，依次增加三倍征收。

3、符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)在子女出生前補(bǔ)辦結(jié)婚登記和生育證。非婚生育和非法收養(yǎng)子女的，依子女?dāng)?shù)量按本條前款第2項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

從2011年初到如今的2013年，國(guó)家計(jì)生部門正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女的家庭（簡(jiǎn)稱“單獨(dú)”）生二胎問題，計(jì)生部門正在進(jìn)行適度放寬獨(dú)生子女準(zhǔn)生“門檻”的調(diào)研。同時(shí)，我國(guó)各地對(duì)此也有相關(guān)的二胎政策。

根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育凡具備下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

1、雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

2、雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上的以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；

3、雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

4、雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）。

對(duì)于2013年人們一直在熱議的“生二胎新政策”，是在原本的二胎政策上進(jìn)行的調(diào)整或補(bǔ)充，主要是體現(xiàn)在“放寬生二胎的條件與申請(qǐng)生二胎的條件”上。

2013生二胎新政策是否真的可能從“雙獨(dú)生二胎”、慢慢過渡到“單獨(dú)生二胎”、再到“完全開放生二胎”政策？關(guān)于是否放開生二胎這個(gè)話題似乎仍在爭(zhēng)議之中，并沒有最后的定論。

近日中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布了《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告，學(xué)者建議，我國(guó)應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。該報(bào)告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開“二胎”。

第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；

第二步，2015年，在實(shí)行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開二胎的目標(biāo)。

國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工，城鎮(zhèn)居民符合下列條件之一，申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的，可以按計(jì)劃安排：

1、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

2、經(jīng)市（地）級(jí)以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

3、曾患不育癥，依法收養(yǎng)了一個(gè)子女后又懷孕申請(qǐng)生育的；

4、夫妻雙方均為少數(shù)民族的；

5、夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的；

6、夫妻一方是烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上殘廢軍人的；

7、夫妻一方系非遺傳性殘疾或者因公致殘失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的；

8、夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的；

9、再婚夫妻一方只生育一個(gè)孩子，另一方系未生育的。

近年來，隨著二胎政策的全面放開，許多符合條件的家庭卻表現(xiàn)出對(duì)生育二胎的冷淡態(tài)度。據(jù)調(diào)查，僅有20%的符合條件家庭表示有意愿生育第二個(gè)孩子。這一現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。以下是導(dǎo)致這一趨勢(shì)的主要原因分析。

根據(jù)調(diào)查，80%的家庭認(rèn)為撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過大是他們不愿意生育二胎的主要原因。

調(diào)查顯示，80%的受訪者擔(dān)心生育二胎會(huì)對(duì)夫妻雙方的職業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

近年來，中國(guó)社會(huì)面臨人口老齡化和出生率下降的雙重挑戰(zhàn)。二胎政策的實(shí)施旨在緩解這一趨勢(shì)，但實(shí)際效果并不顯著。家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力以及育兒觀念的轉(zhuǎn)變，成為阻礙政策落地的重要因素。

符合二胎條件的家庭對(duì)生育二胎的冷淡態(tài)度，反映了現(xiàn)代社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、職業(yè)和家庭觀念上的深刻變化，解決這一問題需要多方共同努力。