近日中國發(fā)展研究基金會發(fā)布了《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告，學者建議，我國應實施“生育自主、倡導節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。該報告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。

第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；

第二步，2015年，在實行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。